杭州市城乡建设委员会关于市十四届人大三次会议滨江4号建议的答复

时间: 2025-03-23 03:18:24 |   作者: 4号拉链头

  您在市十四届人大三次会议上提出的《关于城市综合管廊建设的建议》（滨江4号）收悉。经我委主办，市财政局、市规划和自然资源局、市城管局、市城投集团局会办，现答复如下：

  自2016年成功入选国家第二批地下综合管廊试点城市以来，一直积极高效地推动全市管廊建设、管理、运维等一系列工作。试点期末，7条国家试点管廊项目均基本建成并投运，总长约33.47公里，总投资约59.8亿元，以优异的成绩顺利通过国家试点考核，获得国家专项奖励资金1.2亿元。

  截至2023年4月底，杭州全市共有36条干线或支线管廊在建或投运，总长约119.93公里，总投资约212.16亿元，工程平均造价约每公里1.77亿元。其中19条管廊已投入运营或试运营，总长约79.87公里。同步，各项管廊政策、保障措施均相继出台实施，城市管廊建管体系初步完成建构，主要体现在以下几个方面：

  全力以赴，克服一切困难推进管廊建设，特别是在老城区，克服了拆迁、跨越污水干管、穿越高速等对施工的影响，强势推进管廊建设。注重联网成片，努力将干、支线余公里共同沟、电缆沟等缆线管廊相互融合，形成管廊网络，提升管廊效用。建设时序上，统筹近期各重大工程建设项目一并建设，结合道路的新建、改建、扩建,电力隧道、输水干管等市政主要廊道建设或新区成片地块开发等，同步建设管廊。

  积极推动管廊相应政策的制定，出台了《关于快速推进城市地下综合管廊建设的实施建议》、《杭州市城市地下综合管廊管理办法》等一系列政策制度，为管廊建设管理工作“保驾护航”。特别在管廊有偿使用上，2019年5月杭州市政府印发了《杭州市人民政府办公厅关于杭州市城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（杭政办函〔2019〕53号），明确了管廊入廊费根据管廊建设成本采用“一廊一价”的计费方式，并明确了由同级财政给予70%补助，积极促进了管廊入廊费的收取。

  随着杭州管廊建设的有序推进，管廊经济效益、社会效益已逐渐显现。杭州城东地区管廊试点项目的建成有效释放了地面土地2600余亩，盘活了土地资源，极大提升土地使用价值。管廊建设同时提高了城市防灾抗灾能力，“马路拉链”现象得到一定效果遏制，城市高压电力架空线进一步消除，路面井盖进一步减少，城市风景更加靓丽，市民出行愈加舒适，生活质量不断的提高，形成了一套“管廊建设盘活土地资源，土地增值反哺管廊建设”的“杭州管廊建设模式”。

  杭州管廊建设除个别国家试点项目外，基本都与市政道路、市政管线等项目同步实施，以减少对社会交通、环境的影响。但由于管廊建设规模大，周期长，工艺复杂，影响了“同步实施”工程的进度；同时由于投资过大，资金筹措问题经常难以解决，错过了与其它项目同步实施的机会。如按2017年版杭州综合管廊专项规划，应有多条管廊与地铁3号线等地铁线路同步建设，但由于地铁建设工期等原因，相关管廊项目最终均未实施。

  综合管廊项目普遍收费困难、收益较低。其根本原因，一是管廊的使用用户主要为管线单位，用户较为单一且没有替代，管廊用户之间无法通过相互竞争形成有效的市场定价机制；二是管廊用户最终产品定价多数为政府定价，管线入廊投入并不能提升其最终产品的价格，却显著提升其产品的成本，用户很难有意愿缴纳管廊入廊费用；三是管廊建设成本与管线建设成本之间差异过大，在没有财政补助的条件下，管线单位没能力消化管廊建设成本、支撑管廊运维工作。

  针对以上问题，下步我们将在以下两个方面做积极探索，推动我市综合管廊建设运营高质量发展。

  要解决管廊建设的根本问题，重点是控制管廊项目体量，减少管廊投资。当管廊规模缩小到合理程度，管廊就可以实现盈利。为此，杭州总结经验，拟稿了《关于推进多类型地下管廊作为市政地下管线主要敷设方法的实施建议》，被省建设厅采纳并印发，旨在通过合理确定管廊类型，减少管廊建设成本，确保管廊建设匹配当地的实际要和社会经济发展水平，使得管廊可持续发展建设。同时，我们也将积极统筹管廊与其它项目同步实施，提升项目效益，正如提案中所述，做到“统一规划、建设及运营，充分挖掘地下及配套地上设施的综合效益，从总体上提高政府资金的投入效益”。

  对于管廊采用有偿使用的方式，我们在坚持国家管廊有偿使用的相关要求下，采用量出为入的收费方式，协调好各方利益诉求，收取有偿使用费，一方面按《杭州市人民政府办公厅关于杭州市城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（杭政办函〔2019〕53号），根据每条管廊的建设、运维投资计算每条管廊的入廊费、运维费，用于弥补管廊建设投资及运维成本的回收，保障管廊建设主体及运维主体的权益；另一方面按最近印发的《关于明确杭州市城市地下综合管廊首期入廊费参考标准的通知》（杭管线号），采用分期支付的方式收取首期入廊费，首期入廊费以管线在管廊外直埋成本为基准，不过多增加企业的负担，保障各管线单位的权益。对于通讯管线年设计使用年数的限制计算缴纳首期入廊费，即首期入廊费价格为管线，已建成的几条管廊实际测算价格为4.8-14.5万/孔·公里，与通讯共同沟9.8-14万/孔·公里的价格基本一致，基本做到了提案中“租赁费不超过管线企业自建成本”的要求。此外，我们也积极争取管廊获得财政补贴及其它收益，我们大家都认为应将综合管廊定位于城市基础设施，不能完全靠市场获得建设、运营的收支平衡，应有财政予以相应补助；同时也应有相应政策明确管廊项目获得由其建设带来的其它收益，如土地出让金部分返还等，也可参照地铁运营模式探索综合管廊“上盖物业”的运作模式等，以进一步减少管廊建筑设计企业及管线单位的建设、运营压力。